Административное приостановление деятельности как вид административного наказания

 

Административное приостановление деятельности – это вид административного наказания, применяемый в отношении юридически и физических лиц. Устанавливается на срок до 90 дней. Административное приостановление деятельности с 2005 года является одним из видов санкций по КоАП РФ. Общие правила применения данной формы санкций зафиксированы в ст. 3.12 КоАП РФ.

Содержание

Что это такое

Деятельность предприятий, их подразделений или филиалов, а также отдельных объектов, участков или механизмов может сопровождаться существенными нарушениями закона, общественных интересов и угрозой безопасности граждан. Даже ответственность в виде существенного штрафа может не исправить ситуацию, если противоправная или опасная деятельность будет продолжена.

Чтобы исключить такие случаи, в 2005 году в законодательстве появилась специальная норма, позволяющая приостановить деятельность компании или ИП на основании постановления административного характера. Выделим основные характеристики данного вида санкций:

  • это наказание может устанавливаться только в отношении организации или ИП (должностные лица и граждане без статуса ИП не привлекаются к данному виду наказания);
  • законом ограничен срок, в течение которого может действовать данное наказание – его продление допускается только при повторном привлечении по нормам КОАП РФ;
  • в ст. КоАП РФ регламентирован перечень государственных и общественных интересов, при нарушении которых может происходить назначение рассматриваемого вида санкций;
  • данная форма воздействия применяется только судом, а единственное исключение из этого правила составляет ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ – при нарушении требований промбезопасности санкция может устанавливаться уполномоченными сотрудниками Федеральной службы Ростехнадзора.
Приостановление относится к основным видам санкций по КоАП РФ. Поэтому не допускается применение двух и более видов ответственности за один проступок (например, приостановление деятельности не может сопровождаться наложением штрафа в денежной сумме).

Для применения наказания суд должен указать, что использование иных, менее строгих, санкций не позволит добиться целей административного воздействия, а также не устранит дальнейшие последствия противоправной деятельности.

Типы нарушений

В ст. КоАП определено, что административное приостановление деятельности применяется в случаях, когда функционирование фирмы несет угрозу здоровью/жизни граждан. Другими словами, временный запрет может налагаться при выявлении грубых нарушений требований пожарной безопасности и предписаний по обеспечению охраны труда, когда сотрудники подвергаются действительной опасности. Законодательство допускает административное приостановление деятельности на срок до 90 дней. Предприятие может привлекаться к ответственности при допущении ею нарушений в сферах:

  1. Оборота психотропных и наркотических веществ.
  2. Градостроительной деятельности.
  3. Противодействия легализации прибыли, полученной незаконным путем, и финансирования терроризма.
  4. Предусмотренных ограничений в отношении иностранцев, субъектов без гражданства и зарубежных организаций на ведение определенных видов деятельности.
  5. Общественной безопасности и порядка.
  6. Привлечения к трудовой деятельности подданных других государств, людей, не имеющих гражданства к трудовой деятельности на торговых объектах.

Важный момент

Административное приостановление деятельности устанавливается в случаях, предусмотренных нормами Особой части КоАП. Такая ответственность предполагается и тогда, когда менее строгие санкции являются недостаточными для нарушителя. К виновному субъекту для обеспечения производства по делу может применяться временный запрет на осуществление деятельности.

Кто может привлекать к ответственности

Если правонарушителем является частное или должностное лицо, им не назначается санкция в виде приостановления деятельности. Поэтому в каждой статье КоАП РФ содержится перечень альтернативных видов наказания, которые будет выбирать суд или иное уполномоченное лицо. По правилам ст. КоАП РФ, приостановление деятельности назначается для следующих категорий субъектов:

  • физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей – этот факт подтверждается сведениями ЕГРИП;
  • юридические лица, их филиалы, представительства, структурные подразделения, отдельные производственные участки.

Помимо полной приостановки деятельности допускается установление указанной санкции в отношении отдельных видов работ и услуг, оборудования, приборов, агрегатов и т.д. Например, если опасность для жизни и здоровья граждан создает только один производственный объект крупного предприятия, не имеет смысла полностью останавливать работу юридического лица. В судебном постановлении будет указано, на какие именно подразделения и объекты распространяется действие санкции.

За что может назначаться приостановление деятельности

Чтобы указанный вид санкций был применен к правонарушителю, он должен быть указан в статье Особенной части КоАП РФ, по которой рассматривается административное дело. В ст. КоАП РФ приведены виды государственных, общественных и частных интересов, за нарушение которых может устанавливаться административное приостановление деятельности:

  • выявление угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе при нарушении санитарно-эпидемиологических правил;
  • существенное загрязнение окружающей природной среды;
  • нарушение правил оборота наркосодержащих веществ;
  • радиационные аварии и техногенные катастрофы;
  • нарушение общественного порядка и общественной безопасности;
  • нарушения, выявленные в сфере управления, градостроительной деятельности, транспортной безопасности, применения контрольно-кассовой техники и т.д.;
  • иные категории нарушений, указанные в Особенной части КоАП РФ.
Обратите внимание! На период проведения в России Чемпионата Мира по футболу в 2019 году введены специальные составы нарушений, за которые грозит приостановление деятельности. В частности, такая санкция грозит за нарушение в области продажи билетов на турнир, либо документов, дающих право на покупку входных билетов.

Выделим несколько конкретных составов КоАП РФ, среди санкций которых указано приостановление деятельности:

  • по ст. КоАП РФ такое наказание грозит за существенное нарушение правил охраны труда, которое создает угрозу здоровья и жизни сотрудников;
  • в рамках ст. 6.3 КоАП РФ приостановление возможно за нарушение норм санитарно-эпидемиологической безопасности;
  • по ст. 9 КоАП РФ будет назначено наказание за осуществление определенных видов деятельности без специальных разрешительных документов (лицензий, допусков СРО и т.д.).

Таким образом, основанием для приостановления деятельности является не только факт причинения ущерба, но и угроза его наступления. Важно, чтобы такие действия или бездействие юридического лица и ИП были признаны административным правонарушением.

Фото 1

Понятие административного приостановления деятельности

АПД — разновидность административного наказания, установленная п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, заключающееся во временном прекращении деятельности юридических лиц и предпринимателей, филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 1 ст. КоАП РФ).

Данный вид наказания может быть применен только в качестве основного, т.е. оно является самостоятельным, в случае его избрания иные виды административных наказаний не назначаются.

Ответственность субъектов за неисполнение постановления

Законодательство предусматривает административное наказание для предприятий, не выполняющих предписания пристава. В случае злостного уклонения от данной обязанности представителей власти, госслужащими, сотрудниками территориальных органов самоуправления, муниципального/государственного учреждения, коммерческого или иного предприятия законодательство допускает привлечение виновных к уголовной ответственности. Данное положение действует и в отношении субъектов, препятствующих исполнению судебного постановления, предусматривающего административное приостановление деятельности.

Общие сведения

В отношении субъектов, совершивших правонарушение, предусмотренное статьями КоАП, наряду с другими санкциями может осуществляться:

  • дисквалификация;
  • административное приостановление деятельности.

Практика последних лет показывает, что последнее используется достаточно часто. Обязанность по исполнению соответствующих постановлений возлагается на ФССП.

Основания для административного приостановления деятельности

Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения наиболее опасных, по мнению законодателя, административных правонарушений, создающих угрозу жизни или здоровью людей и иные угрозы, либо в случае совершения административного правонарушения в определенной области деятельности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (ч. 1 ст. КоАП РФ).

При этом приостановить деятельность возможно только в случае, если менее строгий вид административного наказания (например, штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абз. 2 ч. 1 ст. КоАП РФ).

Сроки приостановления

Каждая санкция, которая используется для наказания правонарушителя, должна иметь конкретный размер или продолжительность действия. Статьей КоАП РФ регламентирован максимально возможный период административного приостановления деятельности:

  • суд или иное должностное лицо может приостановить деятельность ИП или организации на срок до 90 суток;
  • в указанный период включается срок действия административного запрета, если он был установлен на время рассмотрения дела;
  • срок наказания начинает течь с момента фактического приостановления деятельности;
  • суд вправе досрочно отменить действие санкции, если нарушение или ранее выявленная угроза были полностью устранены предприятием или ИП.

Автоматическое продление указанной санкции не допускается. Если ранее выявленное нарушение не устранено, возможно составление нового процессуального протокола. При его рассмотрении судом может вновь назначаться аналогичная санкция.

Прекращение санкции

Административное приостановление деятельности юридического лица или иного субъекта, привлеченного к ответственности, завершается после истечения определенного законом периода в 90 дн. До этого момента пристав контролирует соблюдение должником вмененных ограничений. Законодательство предусматривает случаи, когда административное приостановление деятельности может быть снято до истечения указанного периода. Это допускается, когда обстоятельства, ставшие основаниями привлечения к ответственности, устранены. Досрочное прекращение предусматривается 3-м и 4-м пунктами ст. КоАП. Принятие соответствующего решения осуществляется судом в течение 5 дней с даты получения ходатайства от должника. При рассмотрении заявления уполномоченная инстанция запрашивает заключение об устранении либо неустранении обстоятельств, которые стали основанием привлечения виновного к ответственности.

Срок административного приостановления деятельности

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Указанный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

В указанный срок засчитывается срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи , часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ).

Исполнение наказания в виде административного приостановления деятельности

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после его вынесения судебным приставом-исполнителем в порядке, установленным ст. КоАП РФ, ст. 109 Федерального закона от № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом запрещено применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Указанные мероприятия производятся с участием понятых (в необходимых случаях — при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

Кроме судебного пристава, отдельные меры принимает сам суд (при нарушении законодательства о легализации доходов, полученных преступных путем, и финансировании терроризма, решает вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам), либо иные органы, обладающие полномочиями в конкретных сферах регулирования.

Результаты рассмотрения жалобы на постановление

Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

  • Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
  • Об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
  • Об отмене постановления и о прекращении производства по делу;
  • Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело;
  • Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

Административное приостановление деятельности

Определение этого типа санкций разъясняется в ст. КоАП. Административное приостановление деятельности – вид административного наказания, предполагающий временное прекращение работы коммерческих/некоммерческих субъектов. К ним относят ПБЮЛ, компании, их филиалы, структурные подразделения, производственные участки, представительства. Деятельностью, которая может попасть под запрет, может быть в числе прочего эксплуатация объектов, агрегатов, сооружений/зданий, оказание услуг, производство отдельных работ.

Невозможность исполнения

Несомненно, субъект, привлеченный к ответственности, будет стремиться к снятию с него санкций. Однако устранить выявленные нарушения не во всех случаях представляется возможным. Как выше было сказано, административное приостановление деятельности предполагает опечатывание помещений и наложение пломб. Это обстоятельство создает препятствия для исполнения судебных предписаний. Согласно п. 2 ст. КоАП, не допускается применять меры, способные вызвать необратимые последствия для процесса производства, функционирования и сохранности жизнеобеспечивающих объектов. При получении постановления пристав может признать невозможность исполнения. По п. 4 ст. 73 ФЗ №229 в таком случае служащий возвращает ИЛ в суд либо иной орган, его выдавший. Так, например, если в постановлении предусматривается временная остановка эксплуатации здания районной больницы, являющейся единственным медучреждением на несколько десятков километров, такой документ не подлежит исполнению. Необходимо отметить, что санкция будет действовать по закону в течение 90 дн. По истечение этого периода, независимо от того, ликвидированы нарушения или нет, она прекращается. То есть, предприятие может возобновить работу до следующей проверки.

Административные правонарушения, предусматривающие назначение наказания в виде АПД

АПД назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

В частности, АПД предусмотрено:

  • Ст. КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда);
  • Ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения);
  • Ст. 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта);
  • Ст. КоАП РФ (нарушение правил оборота наркотических средств);
  • Ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами);
  • Ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией));
  • Ч. 3 ст. (приводится в редакция автора): продажа недоброкачественных, фальсифицированных, контрафактных лекарственных средств для медицинского применения, повлекшая причинение вреда здоровью граждан либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния
  • Ч. 1 ст. КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии));
  • Ч. 3 ст. КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии);
  • Ст. 20.4 КоАП РФ (при повторном нарушении противопожарных правил) и иными статьями.

Порядок обжалования постановлений об административном приостановлении деятельности и действий (бездействия) должностных лиц

Медицинские и фармацевтические организации в случае несогласия с назначением наказания в виде АПД могут обжаловать соответствующее постановление судьи в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. При этом протокол о совершении того или иного административного правонарушения, повлекшего назначение наказания в виде АПД, обжалованию вообще не подлежит, так как это только промежуточный документ.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы (ч. 6 ст. 30.2 КоАП РФ), и должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд (ч. 4 ст. 30.5 КоАП РФ).

Кроме того, медицинская (фармацевтическая) организация вправе обжаловать действия/бездействия должностных лиц, возбудивших дело об административном правонарушении (должностных лиц, проводивших проверку). В таком случае процедура обжалования осуществляется в соответствии с главой 24 АПК РФ, которой установлен иной срок для обжалования — 3 месяца.

Приостановление действия лицензии

Так, например, при нарушении лицензионных требований в области фармацевтической деятельности или оборота наркотических средств после назначения судом наказания в виде административного приостановления деятельности органы Росздравнадзора или органы исполнительной власти субъектов РФ, которым делегированы функции лицензирования, издают приказ о приостановлении действия лицензии на установленный судом срок и уведомляют об этом лицензиата (приказ Минздравсоцразвития РФ от № 895, приказ Минздравсоцразвития РФ от № 604н).

По истечении срока административного приостановления деятельности должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Если по результатам будет установлено, что такие обстоятельства не устранены, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и наложен новый временный запрет на осуществление деятельности до вынесения судьей постановления по делу (ч. 5 ст. КоАП РФ).

Общие правила

Порядок административного приостановления деятельности определяется в ст. 109 ФЗ № 229 В соответствии с общим правилом, постановление судьи реализуется немедленно после вынесения. Следовательно, в качестве срока исполнения выступает дата возбуждения производства. По ч. 14 статьи 30 указанного выше Закона, период для добровольной реализации постановления суда не предусмотрен. Административное приостановление деятельности организации предполагает опечатывание помещений, кассы, мест хранения продукции и прочих материальных ценностей, наложение пломб. Данные мероприятия проводятся с учетом пункта 2 ст. КоАП. Законодательство допускает предпринимать и иные меры по реализации предписаний, указанных в постановлении. Так, после разбирательства дела одной из школ, суд вынес решение, предусматривающее административное приостановление деятельности учреждения в связи с низкой температурой в классных помещениях. Директор учебного заведения издал соответствующий указ во исполнение постановления. После этого в школе была начата работа по восстановлению надлежащего температурного режима.

Кем назначается?

Решение о приостановлении хозяйственной деятельности принимается только судьями районных судов и только в ситуациях, если иные виды административного наказания не могут обеспечить достижения цели принятых ограничений (ст. 23.1 КоАП РФ).

Исключением являются случаи нарушения норм промышленной безопасности, кода о приостановлении деятельности может вынести решение должностное лицо (п. 1, 4 ч. 2 ст. КоАП РФ).

Представителями надзорных органов и ответственных инстанций составляется протокол об административном правонарушении, к которому прикладываются материалы, доказывающие правомочность применимых действий.

Судья имеет право не принять материалы дела к рассмотрению, если протокол об административном деянии составлялся лицом, не имеющим на то полномочий, либо если в документах неубедительно представлены доказательства, необходимые для принятия ограничительных мер.

В течение двух суток от даты отказа материалы, с внесенными дополнениями и изменениями, должны быть возвращены судье для вынесения постановления.

Постановление судьи передается судебному приставу сразу же после его вынесения. Приостановление действия решения суда, в случая обжалования его стороной, в отношении которой применяется наказание, законом не предусмотрено.

Порядок назначения административного приостановления деятельности

Административное приостановление деятельности может быть назначено только в судебном порядке (за исключением грубого нарушения требований промышленной безопасности, когда наказание назначается должностными лицами, указанными в п. 1, 4 ч. 2 ст. КоАП РФ).

Учитывая требование КоАП РФ о назначении административного наказания в виде АПД только судом (за редким исключением), даже по тем административным правонарушениям, по которым дело может возбуждаться и рассматриваться должностными лицами органа надзора (в сфере здравоохранения это, как правило, Росздравнадзор, Роспотребнадзор), решение о назначении наказания в виде АПД будет принимать судья.

При этом срок рассмотрения дел о назначении наказания в виде АПД сокращенный и составляет всего 7 дней (напомним, что общий срок рассмотрения судьей дел об административных правонарушениях составляет 2 месяца).

Временный запрет деятельности

Отдельно остановимся на вопросе избрания такой меры обеспечения, как временный запрет деятельности, о которой было сказано выше.

Согласно части 1 статьи КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности:

  • Филиалов, представительств,
  • Структурных подразделений юридического лица,
  • Производственных участков,
  • А также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
  • Осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Подпишитесь на нас Подпишись на рассылку и получай первым самую свежую и актуальную информацию от Факультета Медицинского Права. Отправляя заявку, вы соглашаетесь с условиями обработки и использования персональных данных.

Временный запрет деятельности применяется в том случае, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Т.е. временный запрет деятельности как мера обеспечения привязан к административному приостановлению деятельности как виду наказания и предшествует ему (разумеется, в случае если вообще такая мера обеспечения избрана должностным лицом из всех возможных).

Процедура и условия

К субъективным предпосылкам для применения этой меры относятся все факторы, создающие угрозу жизни и здоровью людей.

Административное приостановление деятельности применяется в случае:

  • производственных аварий;
  • техногенных катастроф;
  • загрязнение окружающей среды;
  • массовое отравление людей (сфера общепита);
  • отравление лекарственными препаратами (фармацевтические компании);
  • возникновение пожаров;
  • несчастные случаи, травмы, эпидемии.

В частности, ст. КоАП предусматривает административное приостановление деятельности юридического лица при нарушении пунктов законодательства об охране труда, ст. 6.4 КоАП – при нарушении санитарных нормативов при эксплуатации зданий и сооружений, ст. 6.3 – при невыполнении норм для обеспечения благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Объективными причинами для наложения столь серьезного ограничения являются нарушения нормативных законодательств – например, осуществление деятельности без наличия лицензии и иных разрешительных документов (статья 9.9 КоАП), пропаганда психотропных и наркотических веществ, оружия, разжигание экстремизма в информационных изданиях.

Основанием для начала производства об административном приостановление деятельности, как вида административного наказания является обнаружение должностным лицом, находящимся на объекте с целью проведения контрольного мероприятия, факта правонарушения, которое (по мнению исполнителя), в соответствии с нормативами закона, является основанием для принятия соответствующего решения.

Процедура исполнения административного приостановления деятельности состоит из нескольких этапов.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об АПД, готовит материалы для подачи в районный суд (ст. 28.3.КоАП РФ).

Исполнителем, составляющим протокол, может быть представитель потребительского надзора, пожарной инспекции, санитарно-эпидемиологической службы, государственной инспекции труда.

Пример 1. На судоремонтном предприятии «Парус» комиссией по охране труда были обнаружены тельферы в аварийном состоянии.

При изучении заводской документации на технические средства выявилось, что оборудование не ремонтировалось, и не проходило технический осмотр, предусмотренный инструкцией производителя и правилами техники безопасности.

В целях обеспечения защиты здоровья и жизни работников цеха представителями надзорного органа было принято решение об административном приостановлении деятельности транспортного цеха, являющегося структурным подразделением предприятия. Соответствующий протокол был составлен на месте проведения проверки.

Пример 2. Суд постановил деятельность ОАО РЖД Московско-рязанского отделения МЖД на срок до 90 суток по результатам проверки, в ходе которой было выявлено, что металлообрабатывающее оборудование эксплуатируется с нарушением правил по охране труда (основания ПОТ РМ 006-97), что приводит к риску причинения вреда здоровью работников.

Вопросы и ответы

Источники

Использованные источники информации.

  • https://adm-pravo.ru/otvetstvennost/nakazanie/administrativnoe-priostanovlenie-deyatelnosti/
  • https://businessman.ru/new-administrativnoe-priostanovlenie-deyatelnosti-statya-kommentarii-osobennosti.html
  • https://www.kormed.ru/baza-znaniy/proverki-organami-nadzora/administrativnye-pravonarusheniya/administrativnoe-priostanovlenie-deyatelnosti/
  • http://urist.expert/nakazanie/priostanovlenie-deyatelnosti.html
0 из 5. Оценок: 0.

Комментарии (0)

Поделитесь своим мнением о статье.

Ещё никто не оставил комментария, вы будете первым.


Написать комментарий